La tariffa di cremazione dopo il decreto del MIMIT sui costi efficienti

La cremazione, in origine gratuita (art. 12, c. 4, D.L. 359/1987, conv. L. 440/1987), è oggi servizio pubblico locale a pagamento,
ricompreso tra le attività cimiteriali comunali (art. 6, L. 130/2001). I Comuni, nel rispetto della pianificazione regionale, ne sono titolari
e possono gestirla in forma diretta, mediante concessione, appalto o project financing, sempre sotto vigilanza comunale (artt. 78, 80 e 81, D.P.R. 285/1990).
La costruzione di crematori non è obbligatoria salvo che prevista dalla programmazione regionale.

Il sistema tariffario è mutato con l’art. 1, c. 7-bis, L. 26/2001 e l’art. 5, L. 130/2001: la gratuità resta solo per i casi di indigenza, con oneri a carico del Comune di ultima residenza.
La tariffa base fissata dal Comune sede di impianto comprende: ricezione del feretro, cremazione, raccolta e polverizzazione delle ceneri,
urna semplice con dati identificativi e adempimenti amministrativi (art. 81, D.P.R. 285/1990). Urne di diverso tipo restano a carico del richiedente.

Poiché il numero limitato di impianti determina posizioni di monopolio, i prezzi sono sottoposti a tariffa amministrata, con tetto massimo fissato dal D.M. Interno-Salute 1 luglio 2002 (G.U. 13 agosto 2002), aggiornato pi con D.M. 16 maggio 2006.

Competenza tariffaria

• Comune sede di impianto: tariffe delle cremazioni effettuate.
• Comune del cimitero: tariffe di conservazione e dispersione delle ceneri.

Quadro normativo

Il D.Lgs. 201/2022 (testo unico servizi pubblici locali) ridefinisce la distribuzione delle funzioni regolatorie:

• Art. 7: alle Autorità indipendenti (es. ARERA) per SPL a rete (acqua, energia, rifiuti).
• Art. 8: al Governo/MIMIT per SPL non a rete (servizi cimiteriali, cremazione, illuminazione votiva).

Il MIMIT deve predisporre strumenti uniformi di regolazione (PEF-tipo, indicatori, schemi di gara e contratto) per i servizi privi di Autorità settoriale.

Provvedimenti attuativi MIMIT

1. Linee guida PEF (DD 31.08.2023), che confermano l’obbligo di equilibrio economico-finanziario e recuperi di efficienza.
2. Schema bando/contratto tipo (DD 16.05.2025), che fornisce parametri di coerenza con efficienza, qualità e sostenibilità, senza fissare valori numerici.

Il modello riprende la prassi ARERA: riconoscimento dei costi efficienti, logica TOTEX (OPEX + CAPEX), benchmarking e price-cap con fattore X.

Riferimenti settoriali

Restano quadro speciale:

• TU LL.SS. 1265/1934
• D.P.R. 285/1990 (polizia mortuaria, cimiteri, cremazione)
• L. 130/2001 (cremazione)

Per le emissioni dei crematori: Parte V del D.Lgs. 152/2006 tramite autorizzazioni ambientali (AUA), salvo norme regionali e la futura normativa tecnica prevista dall’art. 8 L. 130/2001.

Formula dei costi efficienti

Costi efficienti = OPEX riconoscibili + Ammortamenti regolatori (CAPEX efficiente) + Remunerazione del capitale (WACC su RAB) ± componenti esogene/qualità/conguagli − fattore X (produttività).

Perimetro del servizio e driver

• Processo base: preriscaldo forno, accettazione feretro, preparazione linea, cremazione, raffreddamento, trattamento fumi/abbattimento, raccolta e confezionamento ceneri, tracciabilità e consegna.
• Costi variabili per ciclo: energia gas/elettrica, reagenti (bicarbonato, carbone attivo, urea), manodopera, confezionamento, smaltimento rifiuti.
• Costi fissi: personale turnista, coordinamento, manutenzioni, parti refrattarie, verifiche, assicurazioni, monitoraggi emissioni, canone concessorio, spese generali, gestione clienti, FCDE.
• Asset: forni e linee, filtri, sistemi di abbattimento, camini, impianti, locali tecnici; revamping periodici con ammortamenti regolatori.
• Segmenti di utenza: cadaveri e resti mortali (consumi differenti), residenti/non residenti, categorie sociali con compensazioni a bilancio.
• Driver di volume: numero cremazioni annue, ore macchina, mix (peso/cofano).

Struttura tariffaria

La tariffa annua approvata dal Comune si applica per prestazione con due componenti, inferiori al tetto ministeriale:

• Quota fissa unitaria per ciclo equivalente (ECU): copre OPEX efficienti, ammortamenti, remunerazione del capitale (WACC×RAB), canone, oneri generali, qualità.
• Quota energia/reagenti: indicizzata (PSV gas, PUN elettrico), con conguaglio ex post.

È prevista l’esposizione dell’utile d’impresa consentito in sede di gara, oltre a premi e penalità qualità (tempi massimi, disponibilità linee, ampliamento posti refrigerati).
Le agevolazioni sociali devono essere coperte a bilancio comunale (art. 5, L. 130/2001).

Variabili e formule di calcolo

• N_cad, N_rm = numero cremazioni annue cadaveri e resti mortali.
• α = coefficiente di equivalenza ciclo (resti/cadaveri), in genere α=0,8.
• ECU = N_cadaveri + α · N_resti mortali.
• OPEX_eff = OPEX_base × (1−X%) × (1+FOI% ± A_e).
• AMM = Σ CAPEX_j / vita utile_j.
• REM = WACC × RAB.
• s_cad, s_rm = consumi specifici per ciclo.

Aggiornamenti tariffari

• Energia/reagenti: conguaglio ex post rispetto ai prezzi consuntivi.
• Indicizzazione: quota fissa aggiornata a FOI − X%, con adeguamenti esogeni documentati.
• Qualità: premi/penalità in base a KPI contrattuali.
• Canone concessorio: può essere numerario o sconto su specifiche tipologie di cremazione (residenti, indigenti, resti mortali).