L’8 ottobre 2025 il Senato ha approvato, in prima lettura l’AS1184 “Disposizioni per la semplificazione e la digitalizzazione dei procedimenti in materia di attività economiche e di servizi a favore dei cittadini e delle imprese”, che introduce alcune variazioni riguardanti la legge 130/2001, il DPR 285/1990, il regolamento di stato civile di cui al decreto lgs.vo 396/2000.
Il testo ora passa alla Camera e l’approvazione definitiva è attesa entro la fine dell’anno 2025.
Di seguito si sintetizzano i principali cambiamenti che varranno dall’entrata in vigore della legge (salvo modifiche nel percorso alla Camera), riservandoci un’analisi completa e dettagliata, una volta sia pubblicato il testo finale in Gazzetta Ufficiale.
Gli abbonati a funerali.org, dopo il login, andando nel pannello (a seconda dei casi PREMIUM o LITE norme) possono visionare il testo degli articoli modificati in prima lettura al Senato e la comparazione con testo a fronte (testo vigente, testo modificato) cliccando sul link corrispondente [Modifiche AS1184].
Art. 1 legge 130/2001 – Oggetto, definizioni e competenze
Il vecchio art. 1 (“Oggetto”) diventa un articolo strutturato su più commi, con valore di principio generale.
Si afferma che la cremazione è servizio pubblico locale di interesse generale (comma 2).
Si vietano sconti, promozioni o offerte collegate alla tariffa di cremazione da parte di gestori o soggetti correlati. E questo è sostanzialmente anche un effetto dell’applicazione rigida del D.lgsv. 201/2022
Si disciplina in modo analitico il trasporto dei feretri destinati a cremazione, introducendo:
- il divieto di elusione tariffaria,
- la possibilità di trasporti multipli (max 4 feretri) nello stesso mezzo (secondo alcuni è un chiarimento necessario, visto che prima si poteva intendere che solo un feretro potesse essere trasportato con un autofunebre,
- deroghe per calamità o fermo impianto,
- obbligo di indicare nell’autorizzazione il soggetto unico incaricato del trasporto, data, crematorio e destinazione finale delle ceneri. Per evitare che il feretro facesse la fine dei colli dello spedizioniere e che nessuno sa più chi porta e dove.
Implicazioni operative
Ufficiali di stato civile / Dirigenti di polizia mortuaria: dovranno verificare che l’autorizzazione indichi con precisione i dati obbligatori.
Imprese funebri: divieto di offerte connesse al servizio di cremazione, anche se indirette (es. pacchetti “funerale + cremazione scontata”).
Gestori crematori: divieto di pratiche commerciali concorrenziali scorrette; obbligo di rispettare le tariffe approvate dal Comune.
Art. 3 – Modifiche al DPR 285/1990
- Tutti gli atti (avvisi, autorizzazioni, dichiarazioni) possono essere formati e trasmessi in formato digitale, anche via PEC o portali telematici.
- L’autorizzazione può essere rilasciata dal Comune di decesso o di ultima sepoltura (non solo quello di decesso).
- a-bis) → digitalizzazione completa dei flussi documentali (ufficiale, impresa, impianto crematorio, Comune di destinazione).
- b-bis) → le dichiarazioni di volontà degli aventi titolo sono ammesse in forma digitale e sostitutiva di atto di notorietà (DPR 445/2000).
- lettera g), art. 3 comma 1 L. 130/2001(nuovo testo) → chiarisce che il Comune può disporre d’ufficio la cremazione dei resti mortali se, decorso il termine, i familiari non indicano altra destinazione.
Effetti pratici
Riduzione della carta e semplificazione procedurale.
Possibilità di interconnessione tra Comune, ASL e impresa tramite portali (in futuro, standard AgID).
Potenziale integrazione con ANPR per identificazione certa dei soggetti.
Semplificazione procedure per cremare resti mortali inconsunti
Semplificazione procedure per autorizzazioni e trasmissione di documenti
Questioni interpretative
Il ricorso a dichiarazioni sostitutive digitali impone verifica dell’identità del dichiarante (firma elettronica o SPID? O tutte e due?).
L’affidamento digitale della documentazione deve essere compatibile con conservazione a norma (CAD e DPCM 3 dicembre 2013).
Art. 6 – Programmazione e gestione dei crematori
La gestione dei crematori non rinvia più all’art. 113 TUEL, ma al D.Lgs. 201/2022 (disciplina dei servizi pubblici locali). Introduce obbligo di:
- rispettare le tariffe approvate dal Comune;
- attenersi al PEF (Piano Economico Finanziario), se previsto;
- occorre coerenza con art. 26 del D.Lgs. 201/2022 (tariffa efficiente e indennizzo per il non ammortizzato a scadenza)
- vigilanza sul divieto di sconti e vantaggi economici (art. 1, comma 2).
Si ha quindi un allineamento con la riforma organica dei servizi pubblici locali: la cremazione è riconosciuto anche formalmente “servizio a rilevanza economica” con PEF e tariffa regolata.
Il Comune vigilante deve disporre controlli su congruità tariffaria e rispetto delle clausole del contratto di affidamento.
Nodi interpretativi
Necessità di coordinare con la competenza regionale in materia di programmazione impiantistica.
Applicabilità delle norme ARERA-like (metodologie tariffarie basate su costi efficienti), in via interpretativa per servizi a rilevanza economica non a rete.
Art. 8-bis – Sanzioni
Introduce sospensione o revoca della SCIA per le imprese funebri che violano il divieto di scontistica sulla cremazione.
In caso di recidiva entro 12 mesi → revoca definitiva.
Modifiche al DPR 396/2000 – Stato Civile
Art. 72 – Dichiarazione di morte
Ora può essere effettuata o trasmessa in formato digitale via PEC.
Le strutture sanitarie possono inviare l’avviso di morte telematicamente.
Implicazione: avvio della digitalizzazione del flusso di dichiarazione e formazione dell’atto di morte.
Art. 73 – Atto di morte
Inserito comma 2-bis: l’atto può essere formato su base di avviso/accertamento digitale proveniente dall’autorità sanitaria.
Si richiama il Regio decreto 1238/1939 per l’iscrizione nella parte II, serie B → continuità con il registro storico, ma in chiave digitale.
Art. 74 – Inumazione, tumulazione e cremazione
Introduce un procedimento semplificato:
L’autorizzazione può essere rilasciata anche su base digitale, integrando documenti trasmessi via PEC (avviso, scheda ISTAT, certificato necroscopico, ecc.).
Tutta la documentazione è “fuori campo di bollo”.
Previsti standard tecnici AgID (entro 9 mesi) per comunicazioni digitali.
Rafforzata la tracciabilità delle autorizzazioni e scambio dati con direzioni sanitarie e imprese funebri.
Ufficiali di stato civile: potranno ricevere e conservare atti solo in digitale, con riduzione dei tempi e rischio di errori manuali.
Imprese funebri: devono adattare i propri sistemi informativi e garantire correttezza nell’invio PEC (responsabilità ex art. 76 DPR 445/2000).
Comuni: dovranno dotarsi di piattaforme interoperabili o moduli per protocollo automatico (per evitare gestione manuale di PEC).
Di norma la risposta al quesito è data entro 3 giorni lavorativi.
Per quesiti complessi ci si riserva di non dar risposta pubblica ma di chiedere il pagamento da parte di NON operatori professionali di un prezzo come da tariffario, previo intesa col richiedente
Risposta a quesiti posti da operatori professionali sono a pagamento, salvo che siano di interesse generale, previa conferma di disponibilità da parte del richiedente.