La percezione del cimitero come luogo immobile e fuori dal tempo non regge più alla prova dei numeri. La riforma dei servizi pubblici locali, avviata con il D.Lgs. 201/2022 e sviluppata dal MIMIT attraverso i decreti attuativi del 2023 e 2025, sta imponendo una trasformazione profonda: dal governo per “procedure” al governo per “prestazioni”, da un settore percepito come stabile a un comparto che deve misurarsi con crisi economiche, nuovi standard e responsabilità finanziarie di lungo periodo.
1. Un cambiamento strutturale: dal rito alla misurazione
Il Testo Unico sui Servizi Pubblici Locali (TUSPL) ha ridefinito il quadro regolatorio distinguendo i servizi “a rete” da quelli “non a rete” e attribuendo al MIMIT un ruolo metodologico centrale: fornire criteri uniformi per PEF, indicatori di qualità, schemi di contratto e regole per l’affidamento.
Per i servizi cimiteriali e crematori ciò segna un cambio di paradigma: non basta più rispettare procedure formali, occorre dimostrare la qualità, valutarla con KPI e collegarla ai costi e alle tariffe.
2. La crisi economica nascosta dal silenzio dei cimiteri
Nel Nord Italia, l’aumento del tasso di cremazione e il contestuale crollo della domanda di loculi stanno demolendo la sostenibilità economica dei modelli cimiteriali tradizionali.
L’obbligo di PEF per gli affidamenti integrali evidenzia squilibri latenti: ricavi insufficienti, costi di manutenzione crescenti e un patrimonio edilizio sovradimensionato rispetto ai nuovi comportamenti funerari.
Il settore, rimasto immutato per decenni, scopre oggi di non essere affatto immune dalle dinamiche economiche.
3. PEF, qualità e contratti-tipo: la nuova architettura del servizio
Le Linee guida MIMIT del 31 agosto 2023 costituiscono il cardine tecnico della riforma:
- PEF che integrano domanda, investimenti, OPEX e CAPEX su orizzonti pluriennali.
- Indicatori minimi di qualità per cimiteri, crematori e illuminazione votiva: tempi di sepoltura, disponibilità degli impianti, standard manutentivi, tempi di attesa per le cremazioni.
- Bandi e contratti-tipo per contenere fenomeni distorsivi, strutturare premi e penali, garantire confrontabilità tra offerte.
Il servizio non è più valutabile come somma di attività distinte, ma come sistema integrato, misurabile e verificabile lungo tutta la durata dell’affidamento.
4. La vera frattura: la gestione economica delle concessioni cimiteriali
Uno dei nodi più complessi riguarda l’imputazione dei ricavi pluriennali delle concessioni d’uso.
Per decenni, in molti Comuni l’intera tariffa veniva incassata e spesa nell’anno, senza considerare gli obblighi manutentivi futuri.
Dal 2026 la contabilità ACCRUAL per i Comuni e già oggi i PEF evidenziano la necessità di:
- ripartire i proventi lungo la durata della concessione;
- accantonare la quota spettante a gestori futuri in caso di subentro;
- garantire equità intergenerazionale evitando che i costi ricadano sulle generazioni successive.
È un cambiamento non solo tecnico, ma culturale: i proventi diventano un’eredità da proteggere, non un’entrata immediatamente spendibile.
5. Il limite strutturale dei Comuni: il principal–agent problem
L’art. 6 del D.Lgs. 201/2022 impone la separazione tra chi regola (Comuni) e chi gestisce (operatori).
Un principio necessario, ma che espone a un rischio concreto: con il tempo, tutta la competenza tecnica tende a concentrarsi nei gestori, mentre i Comuni, spesso privi di personale dedicato, rischiano di trasformare il controllo in un atto formale e non sostanziale.
Serve quindi un investimento in competenze, formazione continua e supporto associativo per evitare asimmetrie informative che compromettano la qualità del servizio.
6. Dal Comune all’area vasta: nascita degli ATOC
La crescente complessità dei requisiti – PEF, KPI, contratti-tipo, trasparenza ANAC – rende sempre meno sostenibile la gestione isolata da parte di singoli Comuni.
I decreti del MIMIT e le logiche di efficienza delineano un futuro di:
- Ambiti Territoriali Ottimali Cimiteriali (ATOC),
- esternalizzazione a gestori strutturati,
- economie di scala tipiche delle utility moderne.
Il settore cimiteriale, rimasto fermo per oltre un secolo, entra così nella stagione delle gestioni sovracomunali.
7. Una nuova stagione per i servizi del commiato
L’evoluzione non è solo normativa: richiede investimenti in sistemi informativi, revisione dei regolamenti di polizia mortuaria, maggiore trasparenza (art. 31 TUSPL), ricostruzione degli inventari e definizione di KPI mirati.
È un passaggio da una gestione artigianale a una gestione industriale, fondata su misurazione, pianificazione finanziaria e responsabilità pubblica.
I cimiteri – luoghi carichi di memoria e identità – diventano così parte integrante della città che cambia.
Misurarne la qualità significa restituire ai cittadini un servizio dignitoso e sostenibile, all’altezza delle sfide di oggi e di domani.
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