L' emendamento all'articolo 23 del disegno di legge "Finanziaria 2002"  AS 699-A presentato dal Relatore all'Assemblea del Senato 

23.502
Il Relatore
Sostituire l’articolo 23 con il seguente:
"Art. 23. - (Scissione tra proprietà e gestioni delle reti dei sevizi pubblici locali e gestione dei servizi pubblici privi di rilevanza industriale) – 1. L’articolo 113 del testo unico degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è sostituito dal seguente:
"Art. 113. - (Gestione dei servizi pubblici di rilevanza industriale) – 1. Le disposizioni del presente articolo si applicano ai servizi pubblici locali di rilevanza industriale con esclusione dell’erogazione dell’energia elettrica. Restano ferme le disposizioni previste per i singoli settori e quelle nazionali di attuazione di normative comunitarie.
2. Nell’organizzazione dei servizi di cui al comma 1, l’ente locale proprietario, titolare del servizio, può perseguire l’obiettivo della separazione tra la proprietà, la gestione di reti ed impianti e l’erogazione del servizio.
3. Per l’amministrazione della proprietà di reti e impianti, l’ente locale può avvalersi:
a) di soggetti all’uopo costituiti, nella forma di società di capitali, anche consortili, controllate dagli enti locali, o di aziende speciali, cui può essere affidata direttamente tale attività;
b) di imprese idonee, da individuarsi mediante procedure ad evidenza pubblica, ai sensi del comma 4.
4. La gestione del servizio è assicurata da società di capitali individuate attraverso gare pubbliche per l’affidamento del servizio stesso. Il Ministro dell’economia, di concerto con il Ministro delle attività produttive, stabilisce con decreto i criteri ed i limiti per la partecipazione alle gare delle società, per la gestione del servizio e per la gestione delle reti di cui al comma 1 punto 3 del presente articolo, che direttamente o indirettamente gestiscono a qualunque titolo in Italia o all’estero i servizi pubblici locali in virtù di affidamento diretto. Sono ammessi a partecipare alle gare i soggetti che correntemente gestiscono servizi pubblici locali in concessione ai sensi dell’articolo 113 comma 1 lettera b) del T.U. 267/2000 e in conformità al disposto dell’articolo 267 del T.U. 1175/31. Queste società possono partecipare alle gare ad evidenza pubblica bandite nel periodo tra l’entrata in vigore della presente legge e l’emissione del previsto decreto a condizione che la loro quota, singola o cumulata, non sia di controllo.
5. La gara, nel rispetto degli standard qualitativi, quantitativi, ambientali, di equa distribuzione sul territorio e di sicurezza, è aggiudicata sulla base del migliore livello di qualità e sicurezza e delle condizioni economiche e di prestazione del servizio, dei piani di investimento per lo sviluppo e il potenziamento delle reti e degli impianti, per il loro rinnovo e manutenzione, nonché dei contenuti di innovazione tecnologica e gestionale. Tali elementi fanno parte integrante del contratto di servizio.
6. Qualora sia economicamente più vantaggioso, è consentito l’affidamento contestuale con gara di una pluralità di servizi pubblici locali diversi da quelli di trasporto collettivo. In questo caso, la durata dell’affidamento, unica per tutti i servizi, non può essere superiore alla media calcolata sulla base della durata degli affidamenti indicata dalle discipline di settore.
7. È vietata ogni forma di differenziazione nel trattamento dei gestori di pubblico servizio in ordine al regime tributario, alla concessione di contribuzioni o agevolazioni da chiunque dovuta per la gestione del servizio.
8. I rapporti tra gli enti locali e le società di gestione del servizio e i rapporti con le società di gestione delle reti e infrastrutture sono regolati da contratti di servizio, allegati ai capitolati di gara, che vengono approvati dagli organi competenti.
9. L’ente locale può cedere in tutto o in parte la propria partecipazione di controllo nelle società erogatrici di servizi. Tale cessione non comporta effetti sulla durata delle concessioni e degli affidamenti in essere e consente alla società anche in deroga al divieto di cui al precedente comma 4, la partecipazione ad attività imprenditoriali al di fuori del relativo ambito territoriale. Alla scadenza del periodo di affidamento, le eventuali dotazioni patrimoniali sono trasferite al nuovo gestore del servizio con indennizzo pari al valore di stima basato sul valore di mercato al termine dell’affidamento stesso. Restano ferme le disposizioni previste per i singoli settori.
10. Le disposizioni del presente articolo non si applicano ai comuni con popolazione inferiore ai 3.000 abitanti".
2. Nei limiti previsti dalle norme di settore sono fatti salvi i diritti e le concessioni facenti capo a soggetti affidatari di servizi pubblici locali sino alle relative scadenze.
3. Le norme di settore assicurano, in ogni caso, un congruo periodo di transizione ai fini dell’attuazione delle disposizioni previste dal presente articolo e garantiscono condizioni di reciprocità di accesso al mercato tra imprese nazionali ed estere.
4. Con regolamento ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentite le Autorità indipendenti di settore e la Conferenza unificata, il Governo adotta le disposizioni necessarie per l’esecuzione e l’attuazione del presente articolo.
5. Dopo l’articolo 113 del testo unico degli enti locali, approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è inserito il seguente articolo:
"Art. 113-bis. - (Gestione dei servizi pubblici privi di rilevanza industriale) – 1. Ferme restando le disposizioni previste per i singoli settori, i servizi pubblici locali privi di rilevanza industriale possono essere gestiti mediante affidamento diretto a:
a) Istituzioni;
b) aziende speciali, anche consortili;
c) società di capitali costituite o partecipate dagli enti locali, regolate dal codice civile.
2. È consentita la gestione in economia quando, per le modeste dimensioni o per le caratteristiche del servizio, non sia opportuno procedere ad affidamento ai soggetti di cui al comma precedente.
3. Gli enti locali possono procedere all’affidamento diretto dei servizi culturali e del tempo libero anche ad associazioni e fondazioni da loro costituite o partecipate.
4. Quando sussistano ragioni tecniche, economiche o di utilità sociale, i servizi di cui ai commi precedenti possono essere affidati a terzi, in base a procedure ad evidenza pubblica, secondo le modalità stabilite dalle normative di settore.
5. I rapporti tra gli enti locali ed i soggetti erogatori dei servizi di cui al presente articolo sono regolati da contratti di servizio"
6 Le disposizioini del presente articolo non si applicano alle regioni a Statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano, se incompatibili con le attribuzioni previste dallo Statuto e dalle relative norme di attuazione".