Le innovazioni attese per la cremazione con l'uscita del nuovo regolamento di polizia mortuaria nazionale ancora in itinere 

Ing. Daniele Fogli

Le principali innovazioni dello schema di regolamento di polizia mortuaria nazionale che riguardano la cremazione incidono su:

1) Riduzione degli incombenti burocratici:
a) il deposito della volontà del defunto di essere cremato può essere fatto nei modi di legge (testamento) oppure col ricorso ad una Società di cremazione;
b) oltre alla disposizione del defunto, già oggi può decidere il coniuge (purché non vada contro le volontà scritte, o provate in altra forma del defunto). In assenza del coniuge provvedono i parenti più prossimi: in futuro basterà la metà + 1 degli aventi diritto e non tutti come ora;
c) visto il sempre crescente numero di persone a vita sola, verrà dato risalto alla figura dell'esecutore testamentario, che potrà anche essere la società di cremazione. È questo uno dei modi per rivitalizzare le funzioni delle So.Crem, appannate dal fatto che un domani la procedura per esprimere la volontà di cremare un defunto sarà ancor più semplificata (si pensi che si può trasmettere la volontà degli aventi titolo anche per posta, fax o via telematica);
d) basta solo la firma del medico necroscopo per dare il nulla osta alla cremazione, purché non vi sia il sospetto di morte dovuta a reato (in questo caso è l'autorità giudiziaria che dà il nulla osta);
e) autorizzerà la cremazione lo stesso soggetto che autorizza la sepoltura (ufficiale di stato civile);
f) la consegna dell'urna all'incaricato del trasporto (ovviamente a seguito di cremazione) non la farà più il servizio di custodia cimiteriale, ma sarà competente il gestore dell'impianto di cremazione.

2) Vi sarà la possibilità di cremare le salme inconsunte derivanti oltre che da esumazione ordinaria pure da estumulazione ordinaria.
a) Viene esplicitamente definito l'esito di fenomeno cadaverico trasformativo conservativo (ciò che si rinviene ad esumazione od estumulazione ordinaria): 
•	dopo 10 anni di inumazione e 20 di tumulazione (10 nei loculi aerati). 
b)  Vi sarà parificazione fra esito proveniente da estumulazione ed esumazione ai fini dei trattamenti consentiti: 
•	cremazione;
•	inumazione (5 anni o 2 con sostanze biodegradanti); 
•	tumulazione con o meno sostanze biodegradanti.
c) Per la cremazione occorrerà in genere il consenso degli aventi diritto (in caso di concorrenza di più parenti dello stesso grado è sufficiente la maggioranza assoluta di questi). È obbligatorio il consenso se il decesso è avvenuto prima del DPR 285/90. Negli altri casi è bene acquisire l'assenso, ma il disinteresse è condizione di silenzio assenso quando sia data pubblicità dal Sindaco di cosa si vuol fare per le salme inconsunte. In caso di grave insufficienza di sepolture il Sindaco può disporre la cremazione di esiti di fenomeni cadaverici trasformativi conservativi indipendentemente dalla data del decesso, con certe regole. 
3)	
È esplicitamente confermata la possibilità di cremare le ossa provenienti da esumazione o estumulazione.

4) Vi sarà una attenuazione delle barriere all'accesso agli impianti:
a) con un piano regionale di insediamenti di crematori sul proprio territorio, temporalmente definito in: 
•	entro 6 anni un crematorio almeno in ogni regione;
•	entro 12 anni almeno un crematorio in ciascun ambito di riferimento, calcolato in almeno 4.000 decessi/anno;
b) con la previsione di una specifica normativa tecnica per gli impianti di cremazione, da emanare in seguito con specifico decreto, da sganciare dalla normativa per l'incenerimento dei rifiuti;
c) permane ancora l'obbligo di costruire il crematorio dentro il cimitero, ma la sua gestione può essere solo pubblica (secondo una delle forme previste dall'art. 22 della legge delle autonomie locali, tra cui anche l'affidamento a privati: la gara per l'affidamento diventerà la norma, con l'entrata in vigore della riforma dei servizi pubblici locali);
d) con la riduzione dei costi, visto che il diritto fisso di cui all'art. 19 del DPR 285/90 a copertura dei costi istituzionali non potrà essere applicato nei trasporti di feretro in entrata o in uscita da ciascun territorio comunale, ove il trasporto serva per l'accesso ad un crematorio sito in altro Comune;
e) connessa col punto che precede sarà la normativa sulla tipologia di materiali che si possono introdurre in un crematorio:
•	solo materiali combustibili o sublimabili (quindi eliminazione delle maniglie e altri oggetti metallici). L'industria dovrà studiare apposite soluzioni per rendere facili dette operazioni che si svolgono in certi casi di fronte ai parenti. Laddove occorrono operazioni che possano offendere la sensibilità dei familiari occorre svolgere queste operazioni solo in apposita zona tecnica;
•	la conseguenza è che nel caso di cremazione di feretri provenienti da estumulazione (oggi non è consentito) occorre la separazione preventiva del cofano di zinco che verrà inviato a recupero come rifiuto;
•	obbligo di espianto dello stimolatore cardiaco a cura della struttura sanitaria.

5) Chiarimenti applicativi sulla competenza a pagare del Comune di residenza finché la cremazione sarà gratuita:
a) il criterio generale è che paga il Comune di ultima residenza del defunto;
b) vi è obbligo da parte del gestore di un crematorio di provvedere alla cremazione laddove venga richiesta. In caso contrario si ha interruzione di pubblico servizio;
c) la scelta dell'impianto dove cremare gratuitamente il defunto è degli aventi titolo (familiari) se il Comune di decesso è sprovvisto di impianto di cremazione. Se scelgono un impianto diverso da quello dove è avvenuto il decesso la cremazione non è più gratuita;
d) il trasporto all'impianto di cremazione sarà precisato che è a carico dei familiari. Gli enti locali che si accollano il relativo costo possono essere passibili di sanzioni dalla Corte dei Conti;
e) diviene obbligo stabilire qual è un crematorio che potremo dire "di riserva" in caso di fermo impianto per avaria o manutenzione.

6) Ampliamento delle possibilità di scelta del luogo ove collocare le ceneri:
a) in futuro ogni Comune sarà obbligato a ricevere nel proprio cimitero le ceneri dei cadaveri delle persone che:
•	in vita avevano avuto l'ultima residenza nel Comune stesso;
•	sono decedute nel Comune;
•	hanno diritto di essere sepolte in una tomba sita in un cimitero del Comune. 
Ne consegue che il piano regolatore cimiteriale dovrà valutare quale potrà essere l'influenza della cremazione sulla gestione cimiteriale del Comune;
b) le associazioni senza scopo di lucro che costruiranno sepolture per la tumulazione di urne cinerarie (si va dalle So.Crem. alle confraternite, ecc.) vengono vincolate nella determinazione delle tariffe (proprio per evitare lucro) perché tutte le tariffe per ogni tipo di sepoltura da chiunque costruita nei cimiteri (Comune, associazioni no profit, col project financing, gestori cimiteriali) devono essere approvate dal consiglio comunale. Analogamente per evitare operazioni di speculazione ci si dovrà attenere a quanto prescritto dal regolamento di polizia mortuaria comunale, dal piano regolatore cimiteriale. Vi sono norme per limitare fortemente la speculazione e la compravendita di tombe fra privati e per l'utilizzo delle tombe. In sostanza si vincola l'utilizzo all'iscritto all'ente no profit o ai suoi più stretti congiunti ove questi non fossero iscritti;
c) rivoluzionaria, soprattutto per le città di medio grandi dimensioni e per le metropoli, la possibilità di tumulare urne cinerarie in appositi edifici pubblici a ciò destinati: nasceranno così i cimiteri di quartiere limitati alle sole urne cinerarie e a cassette resti ossei (perché non vi sono controindicazioni igienico sanitarie). Sarà più facile per una popolazione che diventa sempre più anziana recarsi nel luogo di memoria. Per gli abitanti delle metropoli che spesso devono spendere una mattinata per attraversare in un senso e in un altro la città, o che temono di perdersi in questi enormi cimiteri, l'innovazione determina immediati benefici. Auguriamoci che gli EE.LL. siano pronti a cogliere l'opportunità data da questa norma, che potrebbe consentire pure di recuperare contenitori architettonici in stato di degrado, contribuendo alla salvaguardia delle opere d'arte;
d) la dispersione sarà ammessa oltre che nel cinerario comune (luogo costruito, sopra o sotto terra), pure in apposita area a verde purché dentro il cimitero, unicamente destinata a questo scopo.

7) Verrà istituito un rilevamento statistico delle sepolture e cremazioni. I dati sono raccolti dai comuni che li trasmettono trimestralmente all'ISTAT, che li elabora e diffonde i risultati.