2004: anno decisivo

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2004: anno decisivo

Il 2004 potrebbe essere un anno decisivo per il settore funerario italiano:
1) il PDL AC 4144 di riforma del settore funerario comincia il proprio iter approvativo in commissione XII alla Camera;
2) due importanti regioni, come la Lombardia ed il Piemonte, hanno già espresso il proprio punto di vista su come intendono il rapporto tra stato, regioni e comuni, legiferando in materia funeraria. Altre regioni si apprestano a farlo, anche se stanno alla finestra per vedere come reagirà lo stato all’invasione operata dalle due regioni citate in talune materie di sua competenza esclusiva;
3) lo stato, pur con la giacchetta del regolatore della concorrenza, interviene a tre riprese per riformare la riforma dei servizi pubblici locali, vecchia di due anni. Prima con il DL 269/03, poi cambiandone in parte i contenuti con la legge 326/03 di conversione in legge del DL 269. Infine, con aggiustamenti marginali, dati dalla finanziaria 2004.
Nessuno si illuda che tutto si concluda entro l’anno, ma certo è ragionevole ipotizzare che saranno effettuati sostanziali passi in avanti, mentre la normativa nazionale, se non interverranno fatti nuovi, potrebbe vedere la luce entro il 2005.
In tempo per essere di riferimento per diverse amministrazioni comunali che, entro il 31 dicembre 2006, dovranno decidere come gestire i servizi cimiteriali, i quali ora sembrano proprio attratti tra quelli aventi rilevanza economica, cui applicare l’art. 113 del TU EELL.
Si tratta di scenari che girano con velocità inusuali per il settore funerario italiano, che sta archiviando solo ora la transizione dall’era della “privativa del trasporto funebre” con l’adozione, ormai generalizzata, di regolamenti comunali per l’esercizio del trasporto funebre e in taluni casi anche dell’attività funebre.
Nella situazione movimentista attuale è interessante anche capire come evolverà lo scontro di potere per la leadership sul sistema fieristico in ambito funerario, tra FENIOF (e la stampa ad essa riferentesi, come Osiris) e Conference Services (cui fa capo Oltre Magazine).
Arbitro dello scontro il risultato della fiera di Modena che si svolgerà nel 2004, dove per risollevare le sorti della carenza di espositori tradizionali, arriva una iniezione di espositori collegati con il settore lapideo e marmoreo.
L’incursione nel settore marmoreo tentata dalla FENIOF con la Fiera di Carrara, viene invece ritentata da Leanza e soci, che puntano a ridurre il peso del tradizionale appuntamento per il marmo di Verona.
Cosa c’entrino le Fiere con le politiche di sviluppo del settore funerario non è ancora del tutto chiaro.
Ma se interessano tanto, un qualche motivo (leggasi la spartizione del succoso piatto di pubblicità in campo funerario) vi deve pur essere!
Nel frattempo un soggetto prima determinante (per le Fiere), come l’insieme dei costruttori di feretri, attraversa una crisi industriale che dura ormai da troppo tempo e che potrebbe ridisegnare gli equilibri di settore, specie alla luce delle posizioni emerse nelle normative regionali, tese a riappropriarsi di spazi autorizzatori in materia di cofani e soprattutto ad incentivare l’uso di casse di legno sverniciato.

Editoriale di Daniele Fogli, pubblicato su I Servizi Funerari 1/2004.

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La riforma della riforma dei servizi pubblici locali

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La riforma della riforma dei servizi pubblici locali

Con l’articolo 14 del decreto legge 269/2003 il Governo modifica con effetto dal 2 ot-tobre 2003 parte della norma recentemente introdotta dall’art. 35 della L. 448/2001.
Per il settore funerario il cambiamento maggiore interviene per i servizi cimiteriali (gestione di cimiteri, crematori, illuminazioni elettriche votive) che in futuro dovranno essere gestiti solo con una delle forme previste dall’art. 113 del D.Lgs. 267/2000.
Fino alla entrata in vigore del DL 269/03 era opinione diffusa che ai servizi cimiteriali si applicasse l’art. 113 bis del D.Lgs. 267/2000 (come variato dall’art. 35 L.448/2001), in quanto appartenenti alla categoria di quelli privi di rilevanza industriale.
Così si era anche espresso il Governo con la recente approvazione del PDL AC 4144. Ora non è più rilevante il carattere industriale del servizio, ma il ritorno economico della sua gestione.
Per cui ogni Ente Locale dovrà rivedere la propria impostazione circa la qualificazione dei servizi funerari, a nulla rilevando le norme speciali di settore, in quanto il DL 269/03 è normativa dichiarata espressamente prevalente (o meglio integrativa) su quelle settoriali.
I servizi funebri resi in regime di concorrenza saranno attività di servizio libero im-prenditoriali, soggette ad autorizzazione comunale per l’esercizio.
I servizi necroscopici (gestione depositi di osservazione, obitori) vengono decisamente attratti tra quelli privi di rilevanza economica, mentre quelli cimiteriali sono attratti tra quelli con rilevanza economica.
Altra conseguenza del DL 269/03 è che ove si procedesse all’esternalizzazione della proprietà degli impianti cimiteriali, questi devono essere di proprietà di società parte-cipata totalitariamente da capitale pubblico. Ma è comunque ipotesi remota in quanto l’E.L. generalmente mantiene la proprietà del cimitero, e se fosse perseguita i risultati sarebbero limitati, in quanto l’impresa pubblica proprietaria degli impianti deve man-tenere la proprietà totalitaria pubblica, perdendo così la possibilità prima prevista di vendita fino al 49% delle quote di questa società.
La evoluzione legislativa di settore in itinere (AC 4144) sembra poi orientare aggre-gazioni possibili tra le attività cimiteriale istituzionale, crematoria, di illuminazione elettrica votiva con possibilità di estensione a quella necroscopica, non incompatibile. Invece l’attività funebre resterebbe possibile con separazione societaria.
D’ora in avanti saranno solo tre le forme di gestione ammesse:
– società di capitali individuate con ricorso a gara ad evidenza pubblica;
– società di capitali miste, coi soci scelti con procedure ad evidenza pubblica;
– società di capitali interamente pubblica che operi prevalentemente con gli enti pubblici che la controllano.
Per l’E.L diventerà sempre più importante l’aspetto economico, che favorirà il trasfe-rimento al gestore dell’intera attività cimiteriale, ivi compresa la costruzione e la ces-sione in uso di manufatti.
Gli effetti sulle situazioni in essere si presume siano i seguenti:
a) le gestioni di servizi cimiteriali in economia diretta spariranno, come anche le a-ziende speciali comunali e le istituzioni, essendo solo consentita la gestione attraverso società di capitale. Si ritiene che il termine entro cui avverrà la cessazione sia il 31 dicembre 2006. Invece potranno proseguire le gestioni dei servizi necroscopici puri, in quanto attratti dalla normativa del nuovo art. 113 bis;
b) gli affidamenti di servizi cimiteriali in essere avvenuti con procedure diverse dalla evidenza pubblica a soggetti pubblici e privati cessano il 31 dicembre 2006. Gli effetti possono presumersi notevoli nel comparto della illuminazione elettrica votiva, limitati nel settore cimiteriale;
c) invece sono contenuti gli effetti per le concessioni di servizio del trasporto funebre, ormai in estinzione naturale.
Sussistono alcuni dubbi interpretativi:
1) sul fatto che la società di capitali affidataria in modo diretto del servizio pubblico debba realizzare la parte più importante della propria attività con gli enti pubblici che la controllano. E’ errata la impostazione, perché generalmente un servizio pubblico a carattere economico opera nei confronti degli utenti e ben poco per l’E.L. controllante. Invece è presumibile che si voglia intendere che operi prevalentemente nel territorio dell’E.L. controllante. Ma è questione da chiarire;
2) il concetto di controllo da parte dell’ente locale comparabile a quello effettuato sui propri servizi (gestioni in house), dovrà essere meglio chiarito. Sia la giurisprudenza comunitaria che quella nazionale si sino già espresse in materia e quindi si potrebbe attingere da queste per codificare una norma.
Infine si segnala la bizzarria normativa di far riferimento in una norma di legge a “li-nee di indirizzo in materia di concorrenza emanate in materia dalle Autorità competenti (Authority, Ministero/i, Parlamento, UE???) attraverso provvedimenti o circolari specifiche (???).

Editoriale di Daniele Fogli, pubblicato su I Servizi Funerari 4/2003.

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Prove di federalismo in campo funerario

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Prove di federalismo in campo funerario

Con un veloce iter consultivo durato poco più di tre mesi il DDL approvato in prima lettura nel Consiglio dei ministri del 7 marzo u.s. è riapprodato in Consiglio dei Ministri il 19 giugno 2003, per trasformarsi in DDL governativo da presentare in uno dei rami del Parlamento, per iniziarvi l’iter alla ripresa della sessione autunnale.
Nel frattempo l’originario impianto del testo predisposto dal Ministero della salute ha subito qualche variazione, ad opera dei pareri che sono stati forniti in Conferenza Unificata da ANCI e Regioni.
Il primo testo del marzo di quest’anno presentava timidi segni di decentramento di funzioni dallo Stato alle Regioni e agli Enti Locali. Con le ultime modifiche è rimasto nella sua essenza politica, ma diverse materie sono ora state decentrate a Regioni ed Enti Locali.
La parte più attesa della riforma, sia per lo stato civile che per i cittadini, è senza dubbio lo sblocco dell’articolo 3 della legge 130/01 sulla cremazione e quindi la possibilità di disperdere le ceneri o di affidarle al familiare per la conservazione anche all’esterno dei cimiteri.
Si dovrà però pazientare ancora almeno un anno o poco più, quel che occorrerà per tradurre in legge questo disciplina dei servizi funerari, perché ciò sia possibile.
L’ufficiale di stato civile diventa il cardine del sistema autorizzatorio non solo di inumazione, tumulazione, ma anche di cremazione, affido delle ceneri a familiare, dispersione delle ceneri e trasporto funebre.
L’altro piatto forte della riforma consiste nella regolamentazione dell’attività funebre, che viene fissata dallo stato solo nei principi fondamentali. Si tratterà di vedere se le Regioni saranno veloci nella emanazione di norme di dettaglio o sulla base di questi principi sarà sufficiente la regolamentazione dei Comuni, titolari di questa facoltà per legge (oltre che per DDL).
Le Regioni hanno acquistato il ruolo di normare il trasporto funebre, l’attività funebre, pianificare la localizzazione dei cimiteri e dei crematori. Hanno facoltà di aumentare i limiti e le distanze delle zone di rispetto cimiteriale.
Secondo il principio di sussidiarietà il Comune diventerà il vero attore di buona parte della regolamentazione in materia funeraria: nel campo cimiteriale, necroscopico, funebre e di polizia mortuaria. Inoltre le autorizzazioni in materia funeraria sono rilasciate dal Comune, per cui la riforma si misurerà nella capacità effettiva dei Comuni di rispondere in maniera moderna ed efficace a questi compiti.
Resta ora da capire quanto ancora varrà il regolamento di polizia mortuaria nazionale, già oggi solo osservabile nei principi, laddove un altro soggetto con capacità normativa intervenga in materia.
E di soggetti ora ve ne sono due: la Regione, che ha capacità legislativa per la materia concorrente della salute e i Comuni con il regolamento in materia funeraria, questi ultimi non solo per effetto del DDL Sirchia, ma anche per quanto specificato nell’articolo 4 della legge 5 giugno 2003, n. 131 “Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3”.
La vera novità della legge è la lettura delle riserve che la legge contiene per talune categorie economiche:
Realizzazione di cimiteri e crematori ai Comuni, che li possono gestire nelle forme a loro consentite dalla legge sui servizi pubblici locali.
La realizzazione di crematori è consentita anche alle Socrem, ma non la gestione. È probabile che sia questione da rivedere nella fase di approvazione in Parlamento del testo finale, in quanto la soluzione desta perplessità.
Altra grande novità è la separazione netta tra gestione dei cimiteri e gestione delle attività funebri, intese come trasporto funebre, pompa funebre e servizi del commiato, ma anche attività marmoree svolte in concorrenza.
È chiaro che le gestioni di obitori e cimiteri potranno andare a braccetto, mentre i servizi del commiato faranno una concorrenza formidabile alle camere mortuarie delle strutture sanitarie.
La tanatoprassi, pur introdotta come definizione e quadro d’insieme, è congelata nella attuazione, in quanto il DDL rimanda ad un successivo provvedimento per poter essere operativa.
Spunta, quasi inaspettata, una normativa ponte sui cimiteri per animali d’affezione fino a che le Regioni non emanino un organico provvedimento in materia.
Per finire questo breve commento è interessante valutare che a distanza di un anno dalla modifica della normativa sulla edificabilità dei suoli e sulle distanze cimiteriali operata con l’articolo 28 della legge 166/2002, questo DDL la corregge profondamente, riscrivendo completamente l’art. 338 del Testo Unico delle leggi sanitarie in senso più favorevole al sistema cimiteriale e con spazi per la edificabilità in zona di rispetto molto più contenuti.
Tutto sommato un disegno di legge che presenta diversi spunti di novità, tra i quali spicca il decentramento di poteri, fornisce una cornice di riferimento per il settore dell’imprenditoria funebre, prima nel limbo e dà una ventata di novità per i cimiteri (favorendo la esternalizzazione della gestione ed è nettamente a favore della cremazione).

Editoriale di Daniele Fogli, pubblicato su I Servizi Funerari 3/2003.

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d.d. legem habemus

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d.d. legem habemus

Finalmente un testo di riforma del settore funerario!
È risaputo che l’attuale legislazione italiana in materia funeraria è superata o carente. Lo stesso regolamento di polizia mortuaria nazionale, vera e propria norma di settore, emessa nel 1990 è una riscrittura con modifiche marginali di norme del 1892.
Quando il Ministro della salute, Girolamo Sirchia, affrontò la questione ritirando il precedente schema di regolamento di polizia mortuaria (era in Conferenza Unificata per il previsto parere), molte voci si levarono contro (tra cui la mia) non solo per le intenzioni annunciate, ma anche per il ritardo che avrebbe comportato questa decisione.
Nel frattempo cambiava la cornice legislativa più complessiva per i noti fatti del trasferimento di funzioni da Stato a Regioni e in parte ad Enti Locali, per effetto della modifica del Titolo V della Costituzione, ma anche la visione delle soluzioni politiche al problema.
Ciò comportò una modifica radicale dell’impianto del cambiamento normativo:
a) la scrittura di un DDL di iniziativa governativa, che tendeva a spostare diverse competenze sulle Regioni, non solo normative e pianificatorie ma anche amministrative, ad introdurre cimiteri privati, a togliere la esclusiva comunale per la realizzazione di crematori;
b) la revisione della precedente impostazione della modifica del regolamento di polizia mortuaria nazionale, sia con l’attuazione dei principi di cui a tale DDL, sia riducendo il ruolo dei Comuni a tutto vantaggio dell’imprenditoria privata ed in particolare di quella funebre.
Il 26 febbraio 2002, il Consiglio Superiore di Sanità esprimeva parere favorevole ad un testo di DDL di modifica della legislazione mortuaria (vds. in documentazione), confermando le due questioni politicamente rilevanti (cimiteri privati ed eliminazione del monopolio comunale della cremazione) e a fine maggio dello stesso anno dava il suo parere su uno schema di regolamento che venne immediatamente messo in un cassetto per capire come avrebbe potuto essere portato avanti.
Da allora l’impegno del settore pubblico italiano (che trovò larghi consensi in seno alla società) fu quello di dimostrare che tale impostazione era antistorica per un Paese come l’Italia; che non potevano esserci le condizioni per un simile cambiamento.
Nel frattempo si determinarono alcune novità:
1) la prima con l’inserimento di un emendamento alla Camera, poi tradottosi nell’art. 28 della legge 1 agosto 2002, n. 166, che ha modificato in modo estremamente preoccupante la norma sulle zone di rispetto cimiteriale, unica vera possibilità anche nei secoli a venire per gli ampliamenti cimiteriali, che rischia di compromettere irrimediabilmente le aree di naturale espansione dei cimiteri, a tutto vantaggio dell’edilizia abitativa;
2) la seconda con la presentazione di un organico DDL, di iniziativa parlamentare, con testo analogo, sia al Senato (AS 1265) che alla Camera (AC 2664).
Inoltre, col passare dei mesi è cresciuta l’attesa (sono più di 7 anni da quando si è cominciata la revisione del regolamento di polizia mortuaria nazionale) da parte di cittadini, operatori del settore , dei Comune e delle Regioni, soprattutto pressati da ritardi applicativi della legge 130/01 (che stabiliva termini in genere di 6 mesi per le revisioni delle norme, del tutto inapplicati).
Tanto che il 18 febbraio 2003 gli On.li Violante, Turco e altri presentavano alla Camera una interpellanza urgente sulle motivazioni del ritardo nella uscita di norme attuative della L. 130/01 (in documentazione).
Il Ministro della Salute (sempre in documentazione) rispondeva il 20 febbraio 2003 chiarendo la posizione del Governo e di fatto impegnandosi ad una sollecita soluzione dei problemi lamentati.
Il Governo dava seguito a questo impegno approvando uno schema di DDL nel Consiglio dei Ministri del 7 marzo 2003 (riportato in documentazione) il cui testo risulta profondamente cambiato nei contenuti rispetto alla prima stesura, superando la maggior parte delle preoccupazioni fino ad allora emerse non solo in ambito pubblico, e quindi con le caratteristiche per coagulare un buon consenso sui suoi contenuti favorendone una rapida approvazione.
Fin qui la cronaca di un percorso accidentato, con il riconoscimento esplicito al Ministro Sirchia di aver rispettato il programma che aveva annunciato, ma solo in zona Cesarini.
Si apre ora la fase più complicata: l’iter approvativo.
È chiaro che il provvedimento è perfettibile, soprattutto laddove necessita aumentare le garanzie richieste per l’esercizio dell’attività funebre, per chiarire che quando occorre la presenza calmieratrice o moralizzatrice l’impresa pubblica che opera in campo funebre non può essere messa sullo stesso piano del privato, o ancora che si deve fare di più e meglio per facilitare l’ampliamento dei cimiteri, ma nel suo complesso è bene chiarire che questo provvedimento è una buona base di partenza per la discussione parlamentare.

Editoriale di Daniele Fogli, pubblicato su I Servizi Funerari 2/2003.

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L’ultima occasione

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L’ultima occasione

Le attività funebri e cimiteriali sono un insieme complesso, non riconducibile solamente alla sanità.
Negli anni ci siamo abituati a chiamare il regolamento come di polizia mortuaria, ma con il modificarsi della società i compiti di polizia sanitaria, di polizia commerciale, devono contemperarsi con quelli della regolazione dei mercati, della gestione d’impresa, della tecnologia necessaria per garantire la migliore erogazione dei servizi funebri e cimiteriali.
Ritengo pertanto utile chiarire alcuni aspetti normativi perché tutti lamentiamo ritardi senza però ben capirne le motivazioni e soprattutto senza proporre delle soluzioni praticabili.
Quali competenze restano allo Stato e quali sono delle Regioni e dei Comuni? Quali ancora sono lasciate al mercato, più o meno liberalizzato?
Allo Stato restano pieni poteri nello stato civile e nell’anagrafe, nel coordinamento informativo statistico, nei rapporti tra la Repubblica e le confessioni religiose, nella fissazione delle strutture minime essenziali da garantire per la fornitura di livelli essenziali concernenti i diritti civili e sociali garantiti, nello stabilire le funzioni fondamentali dei Comuni, nel garantire la tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali, nelle norme di tutela della concorrenza.
Queste, a mio avviso, sono le competenze in base all’attuale normativa.
Negli ultimi anni sta prevalendo nella discussione politica la logica del contrasto a quella del dialogo. E il contrasto non permette di approfondire adeguatamente e preventivamente le questioni.
Già fu un errore procedere a trasferire competenze da Stato a Regioni ed Enti Locali con la L.C. 3/2001, senza valutarne appieno tempi, modalità, percorsi negoziati di cambiamento. Allora prevalse la ragione politica pura. E stiamo pagandone ancora le conseguenze e le pagheremo per anni.
Oggi, non contenti dello sconquasso fatto, c’è chi punta a trasferire materie interamente dallo Stato alle Regioni.
O almeno così crede qualcuno, perché il testo del DDL che ha ricevuto il primo benestare in un ramo del Parlamento, già crea ulteriori problemi interpretativi, restando comunque un pezzetto di competenze ancora allo Stato.
Stiamo andando verso un ulteriore groviglio giuridico che penalizzerà per anni lo Stato.
Se dovesse passare questo ulteriore cambiamento della Costituzione, con l’assegnazione “in via esclusiva” a Regioni di sanità e polizia locale, ritengo che vi sarebbe da rivedere parte della elencazione di competenze appena fatta.
Ma, allo stato attuale delle cose, la Regione deve legiferare in argomento, secondo i principi fissati in ambito nazionale, adottando, se necessario, anche una regolamentazione di dettaglio per le materie di competenza.
Ogni Comune deve avere il regolamento per le attività funebri e cimiteriali.
Una soluzione che ritengo utile per evitare il contenzioso fra competenze in materie che hanno diversi livelli di sovrapponibilità, o ancora una proliferazione di difformità anche tra territori poco diversi fra loro, è quella di giungere ad una legge di principi statale e ad un atto di indirizzo adottato in Conferenza Unificata Stato, Regioni e Autonomie Locali, che alla luce di un quadro legislativo di principi, adotti gli strumenti attuativi in una concertazione tra i diversi livelli di governo.
Il percorso verrebbe facilitato da una iniziativa del Ministro della salute il quale presenti un DDL che al suo interno contenga alcuni degli spunti degli AS 1265 e AC 2664.
Preoccupa, invece, il clima politico incandescente che da tempo si osserva in Parlamento e che non faciliterà certo un atteggiamento sereno nella valutazione di un provvedimento fortemente atteso dal settore funerario italiano.
Se però si perde questa occasione credo che non vi sia altro tempo per inventarsi nuove soluzioni e allora ognuno andrà per la sua strada, individuando nei regolamenti comunali e nelle disposizioni regionali i cardini della riforma settoriale.
Ma così tutto diventerà più lento e difficile da gestire!

Editoriale di Daniele Fogli, pubblicato su I Servizi Funerari 1/2003.

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Le attività funebri e cimiteriali sono un insieme complesso, non riconducibile solamente alla sanità.
Negli anni ci siamo abituati a chiamare il regolamento come di polizia mortuaria, ma con il modificarsi della società i compiti di polizia sanitaria, di polizia commerciale, devono contemperarsi con quelli della regolazione dei mercati, della gestione d’impresa, della tecnologia necessaria per garantire la migliore erogazione dei servizi funebri e cimiteriali.
Ritengo pertanto utile chiarire alcuni aspetti normativi perché tutti lamentiamo ritardi senza però ben capirne le motivazioni e soprattutto senza proporre delle soluzioni praticabili.
Quali competenze restano allo Stato e quali sono delle Regioni e dei Comuni? Quali ancora sono lasciate al mercato, più o meno liberalizzato?
Allo Stato restano pieni poteri nello stato civile e nell’anagrafe, nel coordinamento informativo statistico, nei rapporti tra la Repubblica e le confessioni religiose, nella fissazione delle strutture minime essenziali da garantire per la fornitura di livelli essenziali concernenti i diritti civili e sociali garantiti, nello stabilire le funzioni fondamentali dei Comuni, nel garantire la tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali, nelle norme di tutela della concorrenza.
Queste, a mio avviso, sono le competenze in base all’attuale normativa.
Negli ultimi anni sta prevalendo nella discussione politica la logica del contrasto a quella del dialogo. E il contrasto non permette di approfondire adeguatamente e preventivamente le questioni.
Già fu un errore procedere a trasferire competenze da Stato a Regioni ed Enti Locali con la L.C. 3/2001, senza valutarne appieno tempi, modalità, percorsi negoziati di cambiamento. Allora prevalse la ragione politica pura. E stiamo pagandone ancora le conseguenze e le pagheremo per anni.
Oggi, non contenti dello sconquasso fatto, c’è chi punta a trasferire materie interamente dallo Stato alle Regioni.
O almeno così crede qualcuno, perché il testo del DDL che ha ricevuto il primo benestare in un ramo del Parlamento, già crea ulteriori problemi interpretativi, restando comunque un pezzetto di competenze ancora allo Stato.
Stiamo andando verso un ulteriore groviglio giuridico che penalizzerà per anni lo Stato.
Se dovesse passare questo ulteriore cambiamento della Costituzione, con l’assegnazione “in via esclusiva” a Regioni di sanità e polizia locale, ritengo che vi sarebbe da rivedere parte della elencazione di competenze appena fatta.
Ma, allo stato attuale delle cose, la Regione deve legiferare in argomento, secondo i principi fissati in ambito nazionale, adottando, se necessario, anche una regolamentazione di dettaglio per le materie di competenza.
Ogni Comune deve avere il regolamento per le attività funebri e cimiteriali.
Una soluzione che ritengo utile per evitare il contenzioso fra competenze in materie che hanno diversi livelli di sovrapponibilità, o ancora una proliferazione di difformità anche tra territori poco diversi fra loro, è quella di giungere ad una legge di principi statale e ad un atto di indirizzo adottato in Conferenza Unificata Stato, Regioni e Autonomie Locali, che alla luce di un quadro legislativo di principi, adotti gli strumenti attuativi in una concertazione tra i diversi livelli di governo.
Il percorso verrebbe facilitato da una iniziativa del Ministro della salute il quale presenti un DDL che al suo interno contenga alcuni degli spunti degli AS 1265 e AC 2664.
Preoccupa, invece, il clima politico incandescente che da tempo si osserva in Parlamento e che non faciliterà certo un atteggiamento sereno nella valutazione di un provvedimento fortemente atteso dal settore funerario italiano.
Se però si perde questa occasione credo che non vi sia altro tempo per inventarsi nuove soluzioni e allora ognuno andrà per la sua strada, individuando nei regolamenti comunali e nelle disposizioni regionali i cardini della riforma settoriale.
Ma così tutto diventerà più lento e difficile da gestire!

Editoriale di Daniele Fogli, pubblicato su I Servizi Funerari 1/2003.

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Regioni e polizia mortuaria

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Regioni e polizia mortuaria

Nella fase di impasse in cui si trova la modifica della normativa per il settore funerario ad opera del legislatore nazionale (sia attraverso uno specifico disegno di legge, sia con l’aggiornamento del regolamento di polizia mortuaria nazionale), interviene un primo organico pronunciamento da parte di una Regione, il Piemonte, essenzialmente incentrato sulla riduzione delle incombenze dirette delle ASL.
Dalla lettura della Deliberazione della Giunta Regionale 5 agosto 2002, contenuta nella area documentazione della rivista, si vedrà che molte delle norme contenute nel D.P.R. n. 285/90 verranno applicate nella regione Piemonte in modo difforme, per il momento, dal resto d’Italia.
Difatti la Giunta Regionale ha deliberato che le ASL della Regione sospendano temporaneamente dal 1 ottobre 2002:
– le certificazioni di conformità del feretro di cui agli artt. 18, 25 e 30 del D.P.R. 285/90, previste al punto 9.7 della Circolare del Ministero della Sanità 24.6.93, n. 24, salvando quelle previste per trasporti internazionali, che permangono;
– le attività di verifica dei carri funebri e rimesse di cui agli artt. 20 e 21 del D.P.R. 285/90;
– le attività di assistenza alle esumazioni ed estumulazioni di cui agli artt. 83, 84, 86 e 88 del D.P.R. 285/90;
– l’attività di rilascio di pareri per la costruzione di edicole funerarie e sepolcri privati di cui agli artt. 55 (limitatamente alla costruzione di edicole funerarie all’interno di cimiteri esistenti), 94 e 101 del D.P.R. 285/90.

La Regione ha inoltre disposto che le ASL limitino l’attività di vigilanza e controllo sul trasporto dei cadaveri, di cui all’art. 16, alle circostanze in cui il Servizio di Igiene e Sanità Pubblica ravvisi l’esistenza di specifici rischi sanitari.
Ha infine richiesto alle ASL l’attivazione delle procedure previste per la modifica dei Regolamenti comunali di polizia mortuaria, in modo da adeguarli in tal senso.
Sul contenuto del provvedimento non si può non essere d’accordo.
Non sussistono certamente le condizioni per una presenza attiva delle ASL in questo campo.

Del resto in questo senso lo schema di regolamento di polizia mortuaria nazionale in discussione da anni è ormai chiaro. L’unica difformità rispetto al testo noto è nel non mantenere comunque un ricorso all’ASL nei casi in cui il Comune non sa che pesci prendere, o nei casi in cui vi possano essere rischi per la salute (morti malattie infettive diffusive). Quindi, a parte quest’ultimo aspetto, tutto il resto era già dato per scontato.
Sullo strumento normativo utilizzato, una delibera di Giunta Regionale, forse si potrà discutere, ma il contenuto del provvedimento è senz’altro riconducibile a materia regolamentare (come lo era nel DPR 285/90) e quindi molte delle perplessità per non aver adottato una legge regionale cadono, specie se si osserva che principi nazionali già esistevano (TULLSS e L. 130/2001), oltre a quelli, come dice la dottrina, che sono ravvisabili, dalla valutazione sistematica delle restanti norme vigenti.
Il mantenimento esplicito del controllo sanitario per la partenza dei trasporti funebri internazionali (in particolare laddove si debba applicare l’accordo di Berlino), salva la delibera piemontese dal più rilevante dei possibili appunti (cioè se una Regione può intervenire in materia oggetto di accordi internazionali recepiti dal Governo italiano).
È chiaro che venendo ora a mancare certe figure che la legge individuava nell’ASL, il Sindaco dovrà tempestivamente provvedere a regolare, con apposita ordinanza, sia il trasporto funebre, sia le esumazioni ed estumulazioni, individuando figure di garanzia per l’esecuzione dei controlli, prima che passino i tempi occorrenti per una organica revisione dei regolamenti di polizia mortuaria locale.
Era ora che si muovesse qualche cosa.
Certo, adesso questo scatenerà un putiferio, perché altre Regioni si muoveranno e quindi non si riuscirà più a governare il cambiamento in modo soffice e coordinato dal livello centrale; ma il federalismo è anche questo.
Pertanto, a meno che Parlamento e Ministero della Salute non recuperino in tempi record i mesi perduti, si avvicina una stagione in cui le Regioni diranno la loro anche sulla polizia mortuaria.

Editoriale di Daniele Fogli, pubblicato su I Servizi Funerari 4/2002.

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Verano docet

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Verano docet

È significativo che l’attenzione sui problemi funebri e cimiteriali italiani emerga solo quando accadono fatti che colpiscono l’opinione pubblica, come quelli recenti del Verano a Roma.
Mi ha stupito la grande enfasi con cui la stampa ha divulgato questi avvenimenti, non solo quando si supponeva che vi fosse una matrice razzista nello scempio compiuto sulle tombe ebraiche, ma anche successivamente, quasi come se si fosse infranto il tabù di affrontare ciò che riguarda i cimiteri.
Altro fatto nuovo è che la Magistratura ce la sta mettendo tutta per arrivare a mettere a nudo i difetti della gestione del settore funebre e cimiteriale.
E ciò è positivo, anche se sulla graticola stanno dirigenti del settore che conosco personalmente e stimo, che in passato non hanno fatto mistero di operare per la moralizzazione del settore; ora mi spiace leggerne i nomi sui giornali, dove si fa di tutta l’erba un fascio.
A seguire il fatto della distruzione delle tombe ebraiche sono intervenuti altri filoni di indagini:
– su lavori di manutenzione a tombe all’interno del cimitero svolto da personale non autorizzato, dipendente o ex dipendente del Comune;
– su concessioni in deroga per la sepoltura nel Verano di persone con “particolari meriti” nel campo della scienza, della società, ecc.;
– sulla gara per entrare da parte di AMA Spa nella gestione delle camere mortuarie in un ospedale romano, rompendo così il monopolio di fatto instaurato da qualche impresa funebre che vi stazionava;
– sulle tombe riassegnate sulla scorta di autocertificazioni dei nuovi richiedenti, essendo non rintracciabili i vecchi concessionari.
Chi opera nel settore funerario comprende immediatamente che ognuno di questi problemi è un nervo scoperto non tanto e non solo a Roma, dove la dimensione della città è tale da ingigantire ogni cosa, ma dappertutto.
Non ditemi che non si sa che in ogni camposanto c’è il pulitore di tombe, che va dal pensionato che lo fa in nero all’operatore cimiteriale che si “accontenta” di qualche mancia.
Non ditemi che non vi è mai capitato il caso umano, la pressione politica, la richiesta di avvicinamento di feretri, per le quali utilizzare i regolamenti con l’elastico o, peggio, dimenticandone l’esistenza.
Non ditemi che nessuno sa che le quote di mercato maggiori delle pompe funebri si fanno con il controllo della camera mortuaria dell’ospedale o con la connivenza con personale infermieristico e qualche volta medico.
Non ditemi ancora che credete sempre a quel che viene scritto sulle autocertificazioni, ben sapendo che solo talvolta fate degli accertamenti, perché se li doveste fare sempre a cosa servirebbe l’autocertificazione?
E allora, se questi sono i problemi e se essi non sono solo una questione romana, perché non affrontarli a viso aperto?
Perché quando sono apparsi sui giornali questi fatti ben pochi hanno chiesto di cambiare le regole esistenti, per farne di nuove, con maglie più strette, capaci di ridurre i casi in cui essere tentati di superarle?
Invece sui giornali trova spazio l’intervista del Ministro della salute che anticipa che sta per consentire la creazione di cimiteri per animali domestici.
Cose utili, in parte, ma certamente non la risposta politica alla serie di problemi sopra evidenziati.
Signor Ministro, Signori Parlamentari, non Vi pare che sia giunta l’ora di emanare nuove regole per il settore funerario?

Editoriale di Daniele Fogli, pubblicato su I Servizi Funerari 3/2002.

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Spumante o succo di pompelmo?

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Spumante o succo di pompelmo?

Il 24 maggio è stato presentato in 3^ Sezione del Consiglio Superiore di Sanità lo schema di modifica del regolamento di polizia mortuaria nazionale, elaborato dell’apposito gruppo di esperti costituito nel suo seno.
Sono occorse oltre 10 riunioni del gruppo, svolte a ritmo serrato, per revisionare l’intero testo che era stato trasmesso dalla competente direzione del Ministero della salute.
La struttura del regolamento si compone oggi di un numero di articoli pari a quello vigente, con però sette allegati tecnici.
Gli allegati, oltre a quelli già noti, si sono arricchiti di una sezione con modulo tipo per la certificazione di morte, di una sezione con le caratteristiche strutturali ed impiantistiche di obitori, servizio mortuario (a modifica del DPR 14.1.1997) delle strutture sanitarie, Servizi per il commiato (la traduzione italiana delle funeral home).
Il settimo allegato riguarda caratteristiche tecniche dei crematori e metodi per farli funzionare e di fatto sostituisce il decreto che era previsto dalla legge 130/2001.
I 10 assi portanti della modifica del regolamento sono:
– accentuazione del ruolo della Regione (soprattutto pianificatorio e normativo);
– delineazione di un significativo ruolo regolamentare e autorizzatorio del Comune, titolare delle funzioni amministrative;
– apertura al privato per la gestione dei cimiteri comunali e dei crematori. Il Comune può affidare la gestione dei propri cimiteri e crematori secondo le regole dell’art. 113 bis del D.Lgs. 267/2000, come modificato con l’art. 35 della finanziaria 2002;
– separazione dell’attività funebre da quella cimiteriale/cremazione in termini netti e societari;
– eliminazione della presenza delle imprese funebri dentro gli ospedali per procacciare funerali o per gestire le camere mortuarie;
– riconoscimento dell’attività funebre e sua regolamentazione. Eliminazione nel testo di ogni riferimento alla privativa nel trasporto funebre (come richiesto dall’Antitrust) e introduzione del regime dell’autorizzazione dell’attività funebre;
– servizio necroscopico definito secondo le regole che ogni Regione emanerà;
– separazione netta fra riscontro diagnostico e autopsia, con l’affidamento del primo all’anatomo patologo, del secondo al medico legale;
– incentivo della cremazione, attuando la L. 130/01, sia per cadaveri subito dopo il decesso, sia per le salme inconsunte. L’introduzione di una moderna normativa per le emissioni in atmosfera dei crematori, determinerà il rispetto di nuovi limiti ancor più restrittivi degli attuali, con ricadute positive per l’ambiente, la riduzione del contenzioso per la installazione di nuovi crematori, ma con effetti significativi in termini di costo di impianto e di gestione, anche se con 3 anni di tempo per mettere in regola i vecchi impianti;
– incentivo di soluzioni che facilitino la scheletrizzazione dei cadaveri, tra l’altro con l’affiancamento alla tradizionale tumulazione in loculo stagno di quella in loculo aerato.
Il regolamento è stato modificato secondo gli orientamenti politici forniti dal Ministro Sirchia, al quale si riconosce il merito di essersi impegnato in prima persona per accelerare il cambiamento di una normativa vetusta e sulla quale vi sono da anni attese da parte di tutta la categoria.
Per taluni di questi cambiamenti è necessaria l’approvazione di uno specifico disegno di legge.
Pertanto ora l’attenzione si sposta sulla presentazione del disegno di legge, che è attesa in tempi brevi (in documentazione vi è il testo che ebbe il parere favorevole in Consigli Superiore di Sanità il 26 febbraio 2002, ma che potrebbe essere modificato all’ultimo momento), e lo schema di regolamento, su cui vi è il parere favorevole del Consiglio Superiore di Sanità, verrà messo in stand by, fino a che non vi sarà l’approvazione della legge.
In relazione a come questa verrà approvata dal Parlamento, lo schema di regolamento dovrà essere revisionato.
Intanto, in Parlamento, sono stati già presentati altri due disegni di legge organici sulla materia, uno al Senato AS 1265 (si veda in documentazione), l’altro alla Camera, AC 2664 (analogo).
Sempre al Senato è attualmente in discussione l’AS 1246, che all’articolo 25, modifica le norme sulle zone di rispetto (si veda in documentazione).
Insomma pare sia la legislatura buona per il cambio della normativa in campo funebre e cimiteriale.
Dobbiamo brindare o si dovrà mandar giù qualche cosa di amaro?
Lo sapremo presto.

Editoriale di Daniele Fogli, pubblicato su I Servizi Funerari 2/2002.

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Punto e virgola

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Punto e virgola

Con un punto e virgola si interrompe un periodo, proseguendo il discorso iniziato.
Per chi ha avuto la pazienza di seguire in questi anni le vicende della stampa periodica funeraria italiana, di discorsi interrotti ne ha già visti diversi. Occorrerà chiedersi il perché di tale situazione.
La prima risposta, forse la più rilevante, è che in questo settore non sembra che al momento vi sia spazio per chi effettua, a pagamento, informazione su carta stampata, visto che diverse sono le testate gratuite per l’utente, ma sostenute in misura rilevante dalla pubblicità o da altri interessi, talvolta associativi, altre volte economici.
La seconda risposta è che i contenuti non abbiano la capacità di attirare un numero sufficiente di lettori e di inserzionisti, e qui la colpa sta nel manico.
L’ultima risposta è che il mercato, probabilmente, è talmente segmentato da non possedere intrinsecamente la massa critica sufficiente a mantenere in vita una siffatta esperienza editoriale.
In questa situazione non restava che affrontare il toro per le corna: e se da un lato occorreva trovare soluzioni più economiche di produzione della rivista, dall’altro si doveva intervenire sia sui contenuti sia sulla platea di utenti.
E allora chi meglio di un mezzo come internet, per sua stessa definizione aperto ed economico, poteva essere la risposta a questa serie di interrogativi?
Se a questo uniamo la disponibilità di tutto il gruppo redazionale a supportare la nuova avventura e la soluzione di collegare alla rivista informatica una rubrica tradizionale su carta inserita nel mensile I Servizi Demografici del Gruppo Maggioli, possiamo dire che stiamo sperimentando un nuovo canale informativo integrato. Anzi, tutto il 2002 verrà impiegato come laboratorio per definire i contenuti di questo nuovo strumento telematico.
I primi effetti si potranno concretamente valutare col passaggio dalla struttura rigida di un periodico su carta stampata ad una ben più flessibile di un supporto informatico, che può piegarsi alle esigenze del momento e di cui si può stampare la parte di interesse, dopo aver fatto una ricerca testuale per trovare l’argomento di interesse.
Che dire di più? Mantenere un dialogo coi lettori, fare il punto sulla situazione di veloce cambiamento del settore funerario italiano ed europeo, sarà il nostro compito.
Vorrei che fosse veramente un lavoro a più mani e, per questo, vi invito a spedire i vostri contributi rigorosamente a mezzo internet.

Editoriale di Daniele Fogli, pubblicato su I Servizi Funerari 1/2002.

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Il Comune di Orbetello va a verificare lo stato di abbandono di tombe da parte dei concessionari

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Il Comune di Orbetello affronta di nuovo il problema delle sepolture in stato di abbandono nel cimitero di Orbetello, con un’ordinanza del 15 ottobre, in cui ordina agli eredi dei defunti, la cui sepoltura versa in stato di abbandono, di provvedere entro e non oltre 30 giorni dalla pubblicazione dell’atto, ad eseguire a loro cura e spese gli interventi di manutenzione necessari. In caso di inadempienza, il Comune provvederà alla revoca della concessione, all’estumulazione della salma e alla ricomposizione dei resti nella cassettina depositata all’ossario comunale. L’ordinanza è pubblicata sul portale del Comune, dove è consultabile anche l’elenco delle sepolture in stato di abbandono al link http://www.comune.orbetello.gr.it/articoli/dettaglio.asp?id=5584.